Борьба за человеческое достоинство

В составе ОНК немало представителей общественных организаций, имеющих опыт контроля за соблюдением прав человека в МПС.  Они работают в тесном сотрудничестве с региональными уполномоченными по правам человека, некоторые получают также помощь от Общественных палат регионов и общероссийской ОП.  За три года накоплен огромный опыт проведения проверок, составления отчетов, разработки рекомендаций и отслеживания их исполнения. В некоторых регионах благодаря деятельности ОНК значительно улучшились условия содержания осужденных, закрыты некоторые изоляторы временного содержания, за грубые нарушения прав человека уволены некоторые сотрудники МВД и ФСИНа.

Однако, несмотря на все это, атмосфера в местах принудительного содержания по-прежнему остается зачастую недопустимой с точки зрения элементарной человечности, а возможности общественного контроля здесь существенно ограничены.  В настоящее время в России более миллиона человек находится в МПС, и во многих регионах страны практикуется жестокое обращение с заключенными, унижающее их человеческое достоинство. Даже пытки у нас не являются редкостью.

Между тем Россия до сих пор не ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции против пыток ООН и тем самым не взяла на себя обязательства по созданию национального превентивного механизма (НПМ). Созданные в России ОНК не имеют тех полномочий, которыми должны обладать НПМ, а потому не всегда могут бороться с этим бедствием достаточно эффективно.  К тому же государство не оказывает им никакой материальной помощи: члены комиссий не только не получают ни гроша за свой нелегкий труд, но и порой, чтобы  добираться до подконтрольных учреждений, вынуждены тратить собственные деньги на дорогу, а это – с учетом масштабов страны – подчас много сотен километров.  Еще одна серьезная проблема, снижающая эффективность работы ОНК, недостаток знаний и опыта у части их сотрудников. Сегодня членами ОНК являются более 700 человек, и далеко не все они раньше занимались подобной деятельностью.

В этой ситуации Отдел национальных структур по правам человека, пенитенциарных заведений и полиции, Генерального директората по правам человека и юридическим вопросам Совета Европы откликнулся на обращение сотрудников Российского исследовательского центра по правам человека Людмилы Альперн (Центр содействия реформе уголовного правосудия) и Любови Виноградовой (Независимая психиатрическая ассоциация России) и в мае 2011 г. приступил совместно с уполномоченным по правам человека  РФ В.П.Лукиным к разработке масштабного проекта поддержки общественного контроля мест принудительного содержания в стране.  Проект рассчитан на три года, он будет охватывать все территории Российской Федерации и предусматривает поддержку независимого мониторинга МПС путем обучения, передачи ноу-хау и обмена испытанными на практике методами работы ОНК с участием российских и международных экспертов в области предотвращения пыток. Предполагается также привлечение к участию в проекте представителей администраций МПС. Проект должен повысить уровень профессионализма российских общественных наблюдателей и укрепить международное  сотрудничество ОНК с Советом Европы и Комитетом по предотвращению пыток.

Разработка проекта заняла много времени, она сопровождалась интенсивным сбором информации о существующем положении вещей и обменом опытом между членами ОНК всей страны. За неполных пять месяцев было проведено четыре крупных межрегиональных конференции в Перми, Барнауле, Москве и Пятигорске, где присутствовали делегаты от ОНК,  представители Совета Европы, федеральный и региональные уполномоченные по правам человека, представители Общественных палат, Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ, заинтересованных министерств и ведомств, эксперты и наблюдатели. В каждой конференции участвовали около 100 человек, в московской – более 150.

Последняя конференция состоялась 5-6 октября в Пятигорске. Там собрались члены ОНК Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.  На конференции была отмечена особая специфика данного региона, где, по выражению заместителя начальника Управления Генеральной прокуратуры РФ в Северо-Кавказском федеральном округе А.А.Василькова, «продолжаются действия террористического подпольного сообщества, гибнут люди», «не до конца решены проблемы коррупции».  Местные ОНК активно содействуют соблюдению прав человека  и улучшению условий содержания в МПС, в Северной Осетии–Алании участвуют также в рассмотрении ходатайств по условно-досрочному освобождению, в Дагестане заключили соглашение о проведении ОНК и органами прокуратуры совместных проверок условий содержания людей, находящихся под стражей.

Однако нарушений по-прежнему много, особенно в изоляторах и камерах временного содержания: многие из них расположены в зданиях старой постройки (есть даже здания XVIII века), зачастую  в подвалах и полуподвалах, не имеют окон и т.п. Камеры содержания  подследственных имеются только в 15 районных судах, но находятся в подвальных и полуподвальных помещениях, не соответствующих  санитарно-гигиеническим нормам. В Грозном в отделениях внутренних дел нет медицинского кабинета, санузлов, нет окон, отсутствует система вентиляции, нет прогулочного двора. В апреле-мае  2011 года Чеченскую республику посетили представители Европейского комитета против пыток. Они сделали ряд замечаний и рекомендаций.

В частности, было отмечено, что Чеченская республика, занимающая первое место по численности осужденных на душу населения (что связано, как регулярно пишет «ДОШ», с двумя войнами, в ходе которых множество чеченцев получили сроки по сфабрикованным уголовным делам), не имеет своих мест принудительного содержания, а потому по разным данным, более 20 тысяч осужденных чеченцев отбывают наказание в отдаленных регионах страны, что существенно ограничивает их связи с близкими и повышает вероятность нарушения их прав в местах лишения свободы.  Представители ОНК Чеченской республики рассказывают, что их председатель согласно устной договоренности с директором Федеральной службы исполнения наказаний А.А.Реймером и региональными уполномоченными по правам человека выезжает в те регионы, где содержатся осужденные жители Чечни, и совместно с представителями местных ОНК по мере возможности следит за соблюдением их прав.  Это, как отмечалось на конференции, один из путей повышения эффективности общественного контроля.

Работа над составлением проекта завершается, 3 ноября в Москве состоится заключительная встреча рабочей группы, а с начала 2012 года планируется приступить к осуществлению намеченного крупномасштабного проекта, который позволит существенно улучшить ситуацию в местах принудительного содержания.
По мысли участников данного проекта, эта и все подобные инициативы должны иметь целью превращение пенитенциарной системы в России из карающего учреждения в исправительное, чтобы из нее выходили не озлобленные люди, готовые к новым преступлениям, а свободные граждане, способные к интеграции в общество.

Исрапил ШОВХАЛОВ.
"ДОШ" №3-2011